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首頁 > 南京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

索 引 號(hào):    012948413/2024-04269 信息分類:    農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利 / 部門文件 / 通知
發(fā)布機(jī)構(gòu):    南京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 生成日期:    2024-01-11
生效日期:    2023-12-28 廢止日期:    
信息名稱:    關(guān)于積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的通知
文  號(hào):    寧農(nóng)政改〔2023〕4號(hào) 關(guān) 鍵 詞:    宅基地;住宅;通知
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關(guān)于積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的通知

寧農(nóng)政改〔2023〕4號(hào)

江北新區(qū)經(jīng)發(fā)局,各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局:

農(nóng)村宅基地是農(nóng)民的基本生活資料和重要財(cái)產(chǎn),也是農(nóng)村發(fā)展的重要資源。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員積極盤活利用閑置宅基地和閑置住宅,對(duì)于維護(hù)農(nóng)村集體和農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)民增收、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興具有重要意義。為貫徹農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的通知》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕4號(hào))、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于積極開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用的意見》(蘇農(nóng)經(jīng)〔2020〕22號(hào))等相關(guān)文件精神,結(jié)合我市實(shí)際,現(xiàn)就做好農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作通知如下。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十大精神,認(rèn)真落實(shí)中央、省、市部署要求,圍繞“強(qiáng)富美高”新南京建設(shè),以依法維護(hù)農(nóng)村集體與農(nóng)民宅基地合法權(quán)益、嚴(yán)格規(guī)范宅基地管理為前提,以促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)村土地資源利用效率為主要目標(biāo),深化農(nóng)村宅基地制度改革,探索開展宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”,適度放活宅基地使用權(quán),創(chuàng)新農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用機(jī)制,積極探索多樣主體、創(chuàng)新發(fā)展多種模式盤活利用閑置宅基地和閑置住宅,為激發(fā)我市鄉(xiāng)村發(fā)展活力、全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力支撐。

(二)基本原則

堅(jiān)持農(nóng)民主體,充分尊重農(nóng)民意愿,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益,調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與的積極性和主動(dòng)性;堅(jiān)持政策底線,嚴(yán)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線,不得違法違規(guī)買賣或變相買賣宅基地;堅(jiān)持規(guī)劃先行,加快村莊規(guī)劃編制工作,盤活利用要與村莊規(guī)劃相銜接,與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相匹配;堅(jiān)持因地制宜,各地要根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H,分類施策、量力而行,不搞“一刀切”,依法依規(guī)有序開展盤活利用。

(三)實(shí)施范圍

農(nóng)村閑置宅基地是指地上房屋倒塌滅失或未建房屋的宅基地。農(nóng)村閑置住宅,是指農(nóng)村范圍內(nèi)符合一戶一宅要求,在合法取得的宅基地上建造的,產(chǎn)權(quán)清晰、處于閑置狀態(tài)且能夠安全使用的農(nóng)民住房及其附屬用房。盤活利用的閑置宅基地和閑置住宅應(yīng)權(quán)屬清晰無爭議,符合宅基地管理、國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃、用途管制等相關(guān)規(guī)定,盤活利用應(yīng)充分尊重農(nóng)戶及集體經(jīng)濟(jì)組織意愿,不得強(qiáng)行實(shí)施。對(duì)于有條件的農(nóng)戶擁有其他合法居所且意愿明確的,也可以參照閑置宅基地和閑置住宅參與盤活利用。

(四)目標(biāo)任務(wù)

力爭通過三年左右的努力,使全市農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅初步得到有效利用,盤活利用機(jī)制初步建立,盤活利用模式初步形成特色,為增加農(nóng)村居民收入,促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和實(shí)現(xiàn)共同富裕提供有力支撐。

二、重點(diǎn)工作

1、開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅現(xiàn)狀調(diào)查。全面開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅調(diào)查工作,摸清全市農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅存量信息和已盤活利用情況。根據(jù)調(diào)查結(jié)果,探索建立包括土地權(quán)利人、宅基地面積、建筑面積以及盤活利用期望等信息的閑置宅基地和閑置住宅數(shù)據(jù)庫。

2、編制盤活利用方案。各地在充分結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃的基礎(chǔ)上,綜合考慮本地發(fā)展現(xiàn)狀、資源稟賦、文化特色等,科學(xué)劃定閑置宅基地和閑置住宅盤活利用重點(diǎn)區(qū)域,因地制宜編制盤活利用實(shí)施方案,方案中應(yīng)包含項(xiàng)目實(shí)施主體、項(xiàng)目調(diào)查情況、盤活利用具體方式、項(xiàng)目進(jìn)度安排、投入產(chǎn)出評(píng)估等內(nèi)容,確保盤活利用工作規(guī)范有序推進(jìn)。

3、支持培育盤活利用主體。在充分保障農(nóng)民合法權(quán)益的前提下,支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員采取自營、出租、入股、合作等多種方式盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅,鼓勵(lì)有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)閑置宅基地和閑置住宅進(jìn)行統(tǒng)一盤活利用。支持下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)人員通過應(yīng)用閑置宅基地和閑置住宅盤活利用政策,發(fā)展適合的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,共建共享美好家園。積極引導(dǎo)有實(shí)力、有意愿、有責(zé)任的企業(yè)及國資平臺(tái)有序參與閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作。依法保護(hù)各類主體的合法權(quán)益,推動(dòng)形成多方參與、合作共贏的良好局面。

4、創(chuàng)新盤活利用機(jī)制。探索開展宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)的確權(quán)登記,通過登記發(fā)證等形式將“三權(quán)”顯化,為農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用建立權(quán)利保障機(jī)制。探索將閑置宅基地和閑置住宅盤活利用與全域土地綜合整治、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市以及一二三產(chǎn)業(yè)融合相關(guān)政策深度結(jié)合,不斷提高盤活利用收益,嘗試構(gòu)建閑置宅基地和閑置住宅盤活利用自主造血機(jī)制。引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織健全收益管理制度,探索制定閑置宅基地和閑置住宅盤活利用收益共享機(jī)制。指導(dǎo)各地通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場,按照公開方式,規(guī)范開展閑置宅基地和閑置住宅流轉(zhuǎn),建立健全農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅線上流轉(zhuǎn)交易機(jī)制。

5、探索盤活利用路徑和模式。鼓勵(lì)各地統(tǒng)籌考慮區(qū)位條件、資源稟賦、環(huán)境容量、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和歷史文化傳承,積極探索,創(chuàng)新多種盤活利用模式,發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)生、創(chuàng)意辦公、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),以及農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、倉儲(chǔ)等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目。自主經(jīng)營:鼓勵(lì)農(nóng)村村民利用自有閑置宅基地和閑置住宅,自主經(jīng)營發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、餐飲民宿、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,提高經(jīng)營性收入。流轉(zhuǎn)盤活:支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員通過出租、入股、合作等方式,結(jié)合村企合作、和美鄉(xiāng)村建設(shè)等,盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。集中開發(fā):支持村集體經(jīng)濟(jì)組織通過規(guī)模承租、簽訂委托協(xié)議等方式,對(duì)閑置宅基地和閑置住宅進(jìn)行集中連片開發(fā)。退出整治:開展閑置宅基地退出整治,引導(dǎo)農(nóng)戶依法自愿有償退出宅基地,退出的宅基地優(yōu)先用于保障本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的宅基地需求,支持利用建設(shè)用地增減掛鉤等政策,采取整理、復(fù)墾、復(fù)綠等方式,開展閑置宅基地整治。依法轉(zhuǎn)讓:在征得集體經(jīng)濟(jì)組織同意的前提下,鼓勵(lì)農(nóng)村村民向符合宅基地申請(qǐng)條件的本集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法轉(zhuǎn)讓宅基地,轉(zhuǎn)讓合同生效后,及時(shí)辦理宅基地使用權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)。

6、開展盤活利用示范。各地要認(rèn)真開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用試點(diǎn),選擇一些規(guī)模適度、條件成熟、意愿積極的重點(diǎn)區(qū)域,集中資金資源,打造盤活利用樣本,形成一套高效規(guī)范的盤活利用機(jī)制,探索富有地方特色的盤活利用模式。溧水、高淳兩區(qū)要充分利用國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)及集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)等政策機(jī)遇,充分放活宅基地使用權(quán),探索閑置宅基地和閑置住宅多樣化利用方式,建立宅基地有償退出機(jī)制;其他各涉農(nóng)區(qū)可將閑置宅基地和閑置住宅盤活利用與我市一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展政策進(jìn)行結(jié)合,拓展盤活利用實(shí)施范圍和實(shí)施路徑,保障鄉(xiāng)村振興發(fā)展用地需求。

三、政策支持

1、鼓勵(lì)項(xiàng)目綜合實(shí)施。各地可結(jié)合鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)、和美鄉(xiāng)村創(chuàng)建、農(nóng)村人居環(huán)境整治等文件要求,綜合運(yùn)用政策扶持和金融支持措施;鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極參與農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用,創(chuàng)新金融產(chǎn)品和金融服務(wù)。

2、探索指標(biāo)掛鉤利用。開展退出閑置宅基地整治工作,整治出來的建設(shè)用地指標(biāo),主要用于保障村莊建設(shè)發(fā)展需求,優(yōu)先用于保障本村一戶一宅需求。確認(rèn)規(guī)劃期內(nèi)本村建設(shè)用地指標(biāo)富余的,經(jīng)自愿有償退回集體經(jīng)濟(jì)組織并轉(zhuǎn)為存量集體建設(shè)用地指標(biāo)后,可用于村莊建設(shè)或通過市場調(diào)劑的方式在行政區(qū)范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)交易。

3、強(qiáng)化市場服務(wù)功能。充分發(fā)揮農(nóng)村宅基地管理系統(tǒng)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場、網(wǎng)上房地產(chǎn)的服務(wù)功能,搭建閑置宅基地和閑置住宅流轉(zhuǎn)交易平臺(tái),為供求雙方提供有效服務(wù)。盤活農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅應(yīng)在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場公開進(jìn)行,提高流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化水平。

4、加大招商引資力度。結(jié)合農(nóng)民豐收節(jié)、農(nóng)業(yè)嘉年華等活動(dòng),向社會(huì)推介我市農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅資源,積極引導(dǎo)社會(huì)資本有序參與盤活利用工作。

四、組織保障

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作,加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo),建立協(xié)調(diào)機(jī)制,形成工作合力。實(shí)施過程中要根據(jù)村莊規(guī)劃和本地實(shí)際,制定具體實(shí)施方案、操作細(xì)則和配套政策,進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)、工作路徑和重點(diǎn)措施,確保盤活利用工作取得實(shí)效。

2、強(qiáng)化部門協(xié)同。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要和規(guī)劃資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、房產(chǎn)及文化旅游等部門建立協(xié)同工作機(jī)制,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)盤活利用閑置宅基地和閑置住宅的服務(wù)、監(jiān)督、管理和指導(dǎo)。要推動(dòng)做好村莊規(guī)劃編制、農(nóng)村宅基地房地一體不動(dòng)產(chǎn)登記、農(nóng)村宅基地和農(nóng)村住宅調(diào)查、農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共空間治理等基礎(chǔ)工作,為盤活利用工作創(chuàng)造有利條件。

3、嚴(yán)格監(jiān)督管理。各地要加強(qiáng)監(jiān)督管理和政策宣傳,確保盤活利用的閑置宅基地和閑置住宅依法取得、權(quán)屬清晰,不留后遺癥。不得違法收回農(nóng)戶合法取得的宅基地,不得違法違規(guī)買賣或變相買賣宅基地,確保閑置宅基地和閑置住宅盤活利用健康發(fā)展。


南京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2023年12月28日

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