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近期，市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》在全面貫徹省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理促進(jìn)新型集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》有關(guān)要求基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，就全面促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提出四個方面19項(xiàng)具體舉措。現(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容解讀如下。

一、《意見》出臺背景

近年來，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下高度重視集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2021年全市59個涉農(nóng)鎮(zhèn)街，655個村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)57.15億元，村均876萬元；村集體經(jīng)營性收入達(dá)28.45億元，村均434萬元。全市集體經(jīng)營性收入達(dá)到200萬元以上的村（社區(qū)）有446個，占比約68%；達(dá)到1000萬元以上的村（社區(qū)）核定后有31個。全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作取得明顯成效，但與中央、省關(guān)于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和農(nóng)民群眾期盼相比，我市新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍有差距，迫切需要創(chuàng)新體制機(jī)制，拓寬發(fā)展路徑，強(qiáng)化政策支持，建立健全新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展長效機(jī)制。

6月16日，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理促進(jìn)新型集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（蘇政辦發(fā)〔2022〕46號）。根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)批示要求，我局在廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上，聯(lián)合市級相關(guān)部門共同起草《關(guān)于促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，先后多次征求各涉農(nóng)區(qū)、各市級部門意見建議并修改完善，形成最終《意見》，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)民農(nóng)村共同富裕提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和制度保障。

二、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)

我市新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)是：通過3年左右的努力，全市農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系全面明晰，資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理更加規(guī)范，經(jīng)營發(fā)展機(jī)制更加完善，集體經(jīng)濟(jì)組織的持續(xù)發(fā)展能力、內(nèi)部治理能力和服務(wù)成員能力顯著提升，集體資產(chǎn)監(jiān)督管理取得新成效，新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁出新步伐，農(nóng)民農(nóng)村共同富裕開創(chuàng)新局面。到2025年，全市村均集體經(jīng)營性收入達(dá)到500萬元，所有村集體經(jīng)營性收入達(dá)到50萬元，集體經(jīng)營性收入200萬元的村占比達(dá)70%以上，集體經(jīng)營性收入1000萬以上的村總數(shù)達(dá)40個。

三、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的具體路徑

《意見》強(qiáng)調(diào)打破路徑依賴，注重挖掘新增長點(diǎn)，突出“新型”方向，豐富新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)“多條腿”走路、全方位發(fā)展。一是依托土地發(fā)展特色資源經(jīng)濟(jì)，深入挖掘農(nóng)村集體資源的多元價值，依法合理開發(fā)利用集體土地資源，增加資源發(fā)包收入。二是整合資產(chǎn)打造優(yōu)質(zhì)物業(yè)經(jīng)濟(jì)，盤活村集體原有辦公用房、會堂、學(xué)校、廠房、倉庫等房產(chǎn)，打造一批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)載體。三是融合發(fā)展培強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織圍繞優(yōu)質(zhì)稻米、綠色蔬菜、精品養(yǎng)殖、特色園藝等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成“一村一品”“一鎮(zhèn)一業(yè)”，培育具有地域特色的農(nóng)業(yè)品牌。四是適應(yīng)需求拓展多元服務(wù)經(jīng)濟(jì)，鼓勵村級集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦專業(yè)合作社、社會化服務(wù)中心、勞務(wù)服務(wù)公司等各類實(shí)體，承接農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、勞務(wù)輸出、道路養(yǎng)護(hù)等業(yè)務(wù)，吸納本地農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加經(jīng)營性收入。

四、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的運(yùn)營機(jī)制

《意見》強(qiáng)調(diào)在發(fā)展模式上，突出構(gòu)建區(qū)鎮(zhèn)（街）統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制。一是探索規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展機(jī)制，將發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)納入各區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體布局，以鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）為組織單位，加快編制和實(shí)施“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃，明確集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施計(jì)劃，并建立項(xiàng)目負(fù)面清單制度。二是探索村集體領(lǐng)辦實(shí)體機(jī)制，鼓勵村集體領(lǐng)辦創(chuàng)辦各類合作社，支持鼓勵有條件的村集體成立公司、組建混合所有制經(jīng)營實(shí)體，帶動新型經(jīng)營主體、小農(nóng)戶共同發(fā)展。三是探索村集體“抱團(tuán)發(fā)展”機(jī)制，鼓勵村集體之間通過入股聯(lián)合、項(xiàng)目開發(fā)、委托經(jīng)營、合資合作等多種方式實(shí)現(xiàn)“抱團(tuán)”發(fā)展。鼓勵成立鎮(zhèn)街級聯(lián)合發(fā)展平臺，聯(lián)合發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。四是探索村企合作共建機(jī)制，鼓勵集體經(jīng)濟(jì)組織利用各種資源要素，結(jié)合企業(yè)資本、技術(shù)、信息和市場等優(yōu)勢，共同開展規(guī)模種養(yǎng)、鄉(xiāng)村工業(yè)等多類型的村企合作。

五、加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理的舉措

《意見》強(qiáng)調(diào)在農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理上，突出內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，在六個方面加強(qiáng)建設(shè)和監(jiān)管力度。一是全面明晰農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)屬，持續(xù)開展集體資產(chǎn)年度清查，推進(jìn)鄉(xiāng)村公共空間治理，按照資產(chǎn)歸屬確權(quán)管理好各項(xiàng)資產(chǎn)。二是健全集體財(cái)務(wù)監(jiān)督管理制度，建立健全財(cái)務(wù)預(yù)決算、開支審批、收益分配、內(nèi)部控制等配套管理制度。三是鞏固提升“村社分賬”管理改革成果，保護(hù)好農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能，將農(nóng)民集體收益分配權(quán)落到實(shí)處。四是落實(shí)集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”機(jī)制，實(shí)施提檔升級和監(jiān)測評價。五是健全集體經(jīng)濟(jì)組織議事決策機(jī)制，完善集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會等內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。六是加快推進(jìn)集體資產(chǎn)數(shù)字化管理，運(yùn)用信息化手段推進(jìn)村務(wù)財(cái)務(wù)公開公示，實(shí)現(xiàn)規(guī)范監(jiān)管與促進(jìn)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。

六、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的保障措施

《意見》強(qiáng)調(diào)在政策支持上，突出構(gòu)建全方位要素保障機(jī)制，包括建立組織推進(jìn)機(jī)制，推動財(cái)政資金整合，建立人才引進(jìn)與激勵機(jī)制，強(qiáng)化金融支持和集體用地保障，從“人、地、錢”等方面全面建立健全支持新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策保障體系。特別是在人才引進(jìn)與激勵方面，強(qiáng)調(diào)要在“招才引才”上下真功夫，用“真金白銀”吸引能人，明確“優(yōu)先重用”“優(yōu)先選任鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)班子”“鼓勵建立績效報(bào)酬掛鉤機(jī)制”“連續(xù)2年位列所在鎮(zhèn)（街）后10%的村（社區(qū)）書記，給予約談提醒、批評教育或者組織調(diào)整”等獎懲政策，探索建立更加開放的集體經(jīng)濟(jì)組織人才加入機(jī)制，允許他們參與集體收益分紅，部分享有集體成員權(quán)利。在金融支持方面，提出擴(kuò)大農(nóng)村資產(chǎn)抵押質(zhì)押范圍，開展集體經(jīng)濟(jì)組織授信試點(diǎn)，并各區(qū)出臺相關(guān)金融扶持政策。

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????圖解：促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展 南京有“新招”